2017大選右派傾出，荷蘭民意難以預測。（圖片來源：flickr#Patrick Rasenberg）
荷蘭2017年第二院大選進入倒數階段，「超級星期三」在即，民調出籠呈現出以往不同的聲音。以下為看官們整理目前荷蘭政局背景及選舉戰況，也藉此窺探歐洲政局未來的可能變化。
荷蘭總體政情現況
目前第二院（或下議院）的運作是由2012年9月6日選出的議員擔綱，這些議員共來自11個不同的政黨，其中最大的自由民主黨（VVD）獲有41席，第2大的工黨（PvdA）則有38席，故選舉結束後再經過52天的磋商，才由這兩黨組成執政聯盟，進而由它們籌組內閣治理國家迄今。其他在野獲有比較多席次的政黨計有：自由黨（PVV）15席、社會黨（SP）15席、基督民主黨（CDA）13席；而在議會開始運作後，VVD、PvdA、PVV、50Plus等黨共有8名議員，因理念不合分別退出原屬政黨，這8名議員或自行組黨或跳槽他黨，致目前在第二院占有議員席次的政黨，從當初選完後的11個黨，變成16個黨。
2012年所舉行的大選，係原2010年所組執政聯盟之一的自由黨（PVV），因對執政龍頭自由民主黨（VVD）提出精簡143億歐元的預算方案不滿，憤而退出執政聯盟後，當時的總理Mark Rutte（VVD）因感執政聯盟的代表性不足，便向女王Beatrix提出內閣總辭，而於該年舉行提前改選性質的大選（Snap election）。
內閣現況概述
現行的內閣是2012年大選後，由自由民主黨（VVD）和工黨（PvdA）所組成。因VVD的議員席次較PvdA多，故內閣總理仍由上屆的Mark Rutte（VVD）續任，荷蘭政壇暱稱為：「第2屆Rutte內閣」（Mark Rutte II）。荷蘭中央行政機關設有11個部級單位，由VVD出任首長的計有：由總理兼任的政策協調部或稱不管部、國防、經濟、治安暨司法、衛生福利暨體育、以及基本建設暨環境等6個部；而由PvdA出任首長的則有：由副總理兼任的社會暨就業部、外交、內政、財政、以及教育文化暨科技等5部。
持平而論，2010年10月後，連續2屆的Rutte內閣，在經濟上的表現算是不錯，尤其是Rutte總理個人的表現深受企業界肯定。Rutte內閣為因應任內所面臨的金融風暴，曾咬緊牙根實施不受歡迎的撙節措施，例如：減少醫療支出或失業補助等社會福利措施，或精簡政府組織、延後退休年齡等，奠定了其後荷蘭經濟復甦的基礎。
過去7～8年，荷蘭的經濟歷經2次衰退的W型復甦，直至2015年起終於逐漸恢復真正的活力。去（2016）年荷蘭的經濟，無論是從實質GDP的規模、工業產出、進出口金額、房價、失業率、或消費者的購買力等來看，都已恢復或超過金融危機前的水準，因而當前荷蘭各界看待未來的經濟，在氛圍上可說已恢復原有的信心，並持較為樂觀的態度。
VVD的執政包袱
Mark Rutte內閣的撙節措施，雖奠定經濟復甦的契機；但荷蘭民眾長年來習以為常的社會福利卻已大不如前，因而引發不少抱怨。例如前一陣子中央政府將醫療照護的預算和責任，全部下放給地方政府；但因各地居民的年齡組合和地方政府財政狀況不同，故曾帶來許多轉型的陣痛，受影響的民眾怨氣沖天，這件事給主張下放政策的PvdA黨帶來很大的政治傷害，以致該黨雖有執政優勢，選情卻十分低迷。
2014年起，歐洲逐漸開始湧現回教的難民潮，到了2016年逃往歐洲的難民數更以百萬人計，其中97%的難民來自敘利亞，為如何收容或安置這些難民，或處理難民帶來的治安疑慮等問題，曾引發歐盟國家間激烈的衝突。2016年對難民持最寬容政策的德國，在科隆教堂前的廣場發生難民騷擾婦人的事件後，更引發各國反對收容難民的風潮，期間民粹主義大為抬頭，排外情緒高漲；故許多有識之士認為：英國脫歐公投過關、義大利執政黨下台、或德國、法國、西班牙、甚至一向溫和、開放的荷蘭等境內的極右派政治勢力高竄，都和難民因素有關。
荷蘭當然也面臨處理難民的問題，中央政府在規劃各地方的難民收容所時，疑似未盡妥善而引起許多地區民眾的反感；遂使多年來主張反回教移民、反歐盟、反歐元的極右派政黨PVV，由過去承平時廣受譏諷的情勢，倒轉成深受民眾青睞、愛戴的對象；該黨黨魁Geert Wilders因而常攻占國內外主流媒體的版面，成為荷蘭當紅的政治人物，目前看起來PVV有望成為本次選舉最大的贏家。
至於執政聯盟之一的PvdA雖有執政優勢，但施政上似不若VVD黨般恪守政黨原有的核心理念，再加上黨內兩大山頭間常生齟齬等，在在都讓原支持該黨的選民失望，紛紛倒向其他如GroenLinks、50Plus等左派政黨。依現行民調顯示，該黨選後的議員數可能會折損過半。
目前選前局勢
根據《荷蘭民意綜合指標》基於EenVandaag/Intomart Gfk、Ipsos、I&O research、Kantar Public、LISS Panel、以及Peil.nl等各民調機構的調查結果綜合顯示，PVV在一段很長的時間內都呈領先的局面，尤以今年1月8日曾以35席領先第2名VVD的23席時，領先的差距最大；但目前領先的幅度逐漸縮小。依該綜合民意指標2月24日最新的結果顯示，有14個黨將可獲得席位，其中8個黨可望獲得10席以上，依序分別為PVV（24-28席）、VVD（23-27）、CDA（16-18席）、D66（15-19席）、GroenLinks（15-17席）、PvdA（11-15席）、SP（11-13席）以及50Plus（7-11席）。
PVV原本一馬當先，現在卻和VVD形成拉踞戰，一般認為原因有二：第一是許多原本支持PVV的選民，在投票日近後，心中對該黨純荷蘭人優先的極端排外政見，以及荷蘭應脫離歐盟的立場仍懷有疑慮。二是VVD的Rutte總理曾一再表示PVV雖係從VVD分裂出去，政黨理念或有許多重疊之處；但選後他絕對不會和PVV合組執政聯盟，致使PVV的支持者逐漸了解到，若把選票投給PVV，而該黨卻無法執政時，不如把選票投給VVD。此一微妙的趨勢在2月20日荷蘭企業界公開挺Rutte總理後，VVD的聲勢愈發受到很大的鼓勵。
選後預測局勢
如以目前民調對各主要政黨可能獲得的議員席次來看，要組成「執政聯盟」至少要3～5個政黨的議員數才可能過半（76席）；由於有些政黨已明確地表明不會和領先的PVV合組執政聯盟，因而主流見解認為選後PVV極有可能會步當年PvdA的後塵，成為最大的在野黨。鑒於現行執政的VVD因Mark Rutte總理個人的政治魅力和不錯的執政成績，外界多認為VVD可能於選後挑選CDA、D66、GroenLinks、或PvdA等政黨合組執政聯盟，屆時可能會出現「第3屆Rutte內閣」（Mark Rutte III）。
但若仔細研析1977年和1982年大選的選後局勢時，會發現都是呈三強鼎立的局面；當時偏左的工黨（PvdA）雖兩度都是選後的最大黨，1982年時獲得的議員數（53席) 更多，可是若偏右的基督民主黨（CDA）和自由民主黨（VVD）堅不與渠合作時，PvdA除淪為最大在野黨的命運外，並無其他選項。
然依現行民調顯示，目前主要的8個政黨可能獲取的議員席次相差不多，加上荷蘭選風因難民問題、烏克蘭入盟問題等，致反歐盟的情緒高漲；使得一向主張親歐的政黨陷入苦戰，有些政黨（如CDA、PvdA）的領袖在競選時常有意無意地切割親歐的立場。在此風潮下，若選後出現PVV稍大、其餘7黨差不多大的微妙局面，致執政聯盟出現多種可能的組合時，PVV是否真如主流看法般，完全沒有執政的機會，似也稍嫌武斷。
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荷蘭選舉面面觀(一)：依政黨比例組成的上下議院
作者介紹沈建一
駐荷蘭台北代表處經濟組組長
本文獲駐荷蘭台北代表處經濟組授權轉載及簡易編修，原文刊載於荷蘭-歐盟經貿觀察第56期。
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