運用從搖籃到搖籃理念（C2C）打造，並於2016年啟用的芬洛市政廳（City Hall Venlo）（圖片來源：Construction21 International）。
芬洛（Venlo）位於荷蘭東南部的林堡省（Limburg），是一個鄰近德國邊界的小鎮。雖然以人口和土地面積來說，芬洛只是個小城市，但就功能和意義而言，她卻大有來頭呢！由於地理位置恰到好處，芬洛是連結荷蘭與德國西部北萊茵-西發利亞省（Nordrhein-Westfalen）運輸的樞紐。根據全球物流業的龍頭之一：普洛斯（Prologis）於2016年發布的調查報告顯示，芬洛被認為是「歐洲最具吸引力的物流據點」，超過第二名，也是歐洲第一大港口的鹿特丹（Rotterdam）。
不過，由於物流業興盛和高速公路緊鄰城市，使得芬洛市民常有戶外和室內空氣品質不佳的困擾，為市民健康帶來負面影響。同時，芬洛也和其他荷蘭城市一樣，得面臨天然資源稀缺以及能源轉型的挑戰。
在2007年前後，芬洛市府團隊萌生一個念頭：他們要打造一座「從搖籃到搖籃」（Cradle to Cradle, C2C）的城市。同時，他們還想蓋出一棟實踐C2C理念，對人類、環境與經濟均友善的市政廳大樓：City Hall Venlo。這棟市政廳於2016年啟用後，在2017年先後贏得美國建築網站Architizer主辦的A+ Award獎，以及世界永續建築獎（WAN Sustainable Buildings Award 2017）殊榮。
究竟這號稱「全球第一座從搖籃到搖籃的市政廳」有多厲害呢？與過往媒體報導不同的是，本文除了介紹芬洛市政廳的設計理念與商業模式，還將分享重點放在這棟大樓如何表現對人與環境的關懷。
芬洛市政廳東南側為停車場（左），一樓為供民眾洽公的空間（右）。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
芬洛市政廳奉行哪些「從搖籃到搖籃」（C2C）理念？又如何實踐？
「光是少一點『壞』還不夠好！」（less bad is not good）
首先，在綠色話題上，即便當前人們已投入各種環保事業，像是垃圾減量和資源回收工作，芬洛團隊並不以此滿足。他們覺得：「光是少一點壞還不夠好」（less bad is not good），主張應更進一步地往「從搖籃到搖籃」（C2C）的目標前進。
「廢物即食物／資源」（waste is food/resource）
因而，就物質而言，人們應該盡可能發揮原料和產品功能，且使用完畢後不應就將其丟入垃圾桶使其生命終結，而是透過妥善處理，賦予其另一項循環的新生命，再次發揮價值。這個觀點，即應用了「廢物即食物／資源」（waste is food/resource）的C2C理念。
「材料銀行」：租用建材和零件的40年使用權
為了貫徹前兩項C2C哲學，芬洛市府團隊在規劃前期（2009到2011年）持續與外部廠商溝通，讓欲投標的事務所和廠商瞭解這個將跳脫傳統的計畫（註1）。該商業模式的創新點在於，整棟市政廳成為市政府、建商與建材供應商共同的「投資」。不同於傳統買家向廠商採購建材的作法，市府邀請廠商簽署一份40年的契約，當中記載各項材料使用年限、剩餘價值與買回價格，當40年後拆除建築時，那些建材將再回到廠商之手，供未來繼續使用。
在招標階段，芬洛市府也要求廠商提供符合C2C認證的建材與傢俱。建築除了使用未經化學或有害物質處理的原材料和零件，也盡量以卡榫、木釘或天然黏著劑接合的工法，取代金屬釘子固定建材，以利將來拆除。當2016年建築物完工時，所有的建材、原料和零件，都有屬於他們自己的材料護照（material passport），整棟市政廳就如同一個超巨大的原材料料資料庫（raw-material databank），存放40年後，再拆除供未來另作他用。
著重硬價值（hard value）的商業模式：降低成本，且讓成本成為投資的一部分
蓋一座很「綠」的大樓，並不意味著要花很多錢。相反的，芬洛市府團隊使用比過往還少10％的預算就完成了案子，還將操作成本壓低至一千七百萬歐元。除了用40年來分攤九百萬的資產成本，由於採取「材料銀行」而非購買物品的商業模式，所有建材、原料和資產，尚能在40年後拆除轉手後，為市政廳帶來至少10％的剩餘價值（室內建材約有5％，傢俱約18％），而非一般公家機關在將原料和物品報廢處理後就一毛都不剩了。也因為改變價值認定方式後，建築物之剩餘和經濟價值提升，有利和向銀行申請貸款。由此看來，市府不僅成功用創新的商業模式降低成本，也將資產成本轉化為對未來投資的一部分。
「以人為本」的軟性價值（soft value）：人的健康、生產力與流動才是重點
除了有形價值，芬洛團隊更看重的，是那些無形的價值，像是市府員工「健康」與生產力的關係。他們發現，若能有效降低芬洛市府九百名員工1.5％的生病機率，不僅整體的公務生產力可隨之提升，也可降低病假與醫療支出的經費。根據估算，這相當於一年七十萬歐元的價值。然而，過往人們計算建設一棟建築時，卻很少會將使用者的健康納入考量。同樣難以用金錢衡量的，尚有實踐C2C哲學以及在基層教育中融入C2C理念，為芬洛帶來的人的身心狀態改變、公共形象和名聲。過往，地處偏遠的芬洛很難吸引到遊客、考察團或投資者前來。如今，她卻儼然成為林堡省的C2C研究、商業與教育重鎮，為整座城市帶來更多人潮與錢潮。
除了屋頂延伸到溫室的煙囪旁（圖左）以外，芬洛市政廳大樓的室內，亦有某些樓層是種滿植物的綠色牆（圖右），不僅協助淨化空氣，也提升室內氧氣含量。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
芬洛市政廳（City Hall Venlo）的設施與功能
綠色外牆、空氣淨化與流通
市政廳北面和東北側是佈滿外牆的綠色植被，超過100種植物生長在此。除了景觀視覺的效果外，綠色外牆的功能，首推淨化來自高速公路和鐵道飄來的塵埃與顆粒物。根據檢測，這兩片外牆協助吸收空氣中約30％的硫和氮氧化物，讓空氣品質至少改善了三分之一。同時，整片植被亦扮演隔絕層的效果，天氣熱時可以隔絕熱，天氣冷時可以隔絕冷，協助大樓維持恆溫。
建築物的北面和東北面是綠色的植披外牆，協助過濾來自高速公路和鐵道的空氣。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
溫室與室內空氣調節
市政廳南和西面是整片的落地窗，供陽光進入大樓。西南角的空中花園兼溫室，是重要的溫度調節站。從屋頂煙囪和溫室獲得的熱，可以經由管線傳輸到整棟樓。由於光線充足，低樓層基本上不需要額外使用人為照明設備。
芬洛市政廳大樓的室內空氣循環與流通示意圖（左），以及大樓西側和南側的整片透明外牆，供陽光照射入內（右）。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
太陽能與熱能儲存系統（TES）
日光是市政廳主要的能源來源。市政廳屋頂和各樓層窗邊鋪設的太陽能板，是應整棟樓的主要來源。此外，市政廳也採用熱能儲存系統（thermal energy storage, TES），將日光照射帶來的熱能儲存起來以供調節之用。
芬洛市政廳大樓的能源來源與熱能儲存系統示意圖。（圖片來源：City Hall Venlo, more than merely sustainable）
水資源的蒐集和利用
市政廳屋頂會將收集的雨水導入綠色外牆供澆水之用，以及地下儲水空間。此外，大樓設置了不同管線，茶水間或洗手台流出來的水，將流至水生植物淨化池，過濾完成的灰水（gray water），則會流至廁所沖水的管線，等於再次利用水資源。
芬洛市政廳停車場旁的水生植物淨化池，發揮了天然過濾器的功能。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
親近自然與生物多樣性
就建築與自然的關係而言，大樓貼心地為小動物們（例如蜜蜂、野兔、松鼠、鳥類）設計了許多活動空間。
芬洛市政廳建築南側的綠屋頂，是許多小動物的棲息之地。市府導覽員說，他們曾經不只一次目睹老鷹飛到這裡來找食物，看來這片草原應該已融入自然景觀了。（圖片來源：©陳亮宇攝影）
以人為本的有趣設計：開放、彈性、鼓勵互動的空間
除了能源與資源利用，更值得外人觀摩的，是市政廳諸多的人性化設計。首先，市政廳開放給所有市民和社會大眾，包括純粹因路過而想入內參觀的民眾。市府認為，一棟公家大樓就該真的是公家的，而非限制給在這工作的公務員。因此，即便你將這裡當作是社區讀書館，跑進來佔張桌子、在沙發上休息，使用茶水間和廁所等等，都是沒問題的。
就空間使用而言，除了一樓供民眾洽公的櫃檯和六樓市長辦公室，所有樓層的座位都是不固定的，公務員可隨時依照心情更換樓層、桌椅和鄰居，桌上電話也可隨時設定轉接分機。這樣的設計，讓不同部門公務員有多認識彼此的機會。此外，雖然芬洛市政府有九百位員工，市政廳可供工作的座位卻只有六百個。考量到同時間總有人休假、有人外出或在會議室開會等等，這顯然是最妥善運用空間的作法。
整棟大樓唯一的咖啡廳和餐廳區，位於大樓的中間（5樓），鼓勵不同樓層的人都能增加走動次數，確保身體健康。同時，大樓設置許多交叉的樓梯，無形中增加人們在走動期間和他人互動的機會。順帶一提，5樓的戶外陽台，也是整棟樓唯一可以抽菸的地方！
此外，芬洛市政府大幅減少紙本作業，增加e化系統的服務範圍，不僅減少公文和資料歸檔的麻煩，也從減少列印和影印中節省了不少資源。
芬洛市政廳的樓中花園（左），以及一樓酷炫的藍光廁所（右）。之所以用昏暗的藍色燈光，是當初曾有人利用大樓廁所施打毒品，而且昏迷在裡面，直到數小時後才被人發現。為避免再發生類似的事情，市府決定讓公共區塊的廁所採用昏暗的藍光，看不太清楚，民眾便無法在廁所裡面打毒品了。（©陳亮宇攝影）
結語
值得交代的是，芬洛市政廳本身並沒有達到百分之百的能源循環。市府的解說人員強調，這棟建築雖然根據C2C的原則設計，但並非以獨立達成能源、資源和物質循環為終極目標。相較於這點，芬洛市府的初衷，是透過一棟建築的設計與建造，促使人們改變思維，想想如何處理人與自然和經濟價值的關係。現實中，他們的確翻轉了傳統的價值認定和商業模式。不過，也是因為政府和企業共同合作，克服既有建築和採購法規等限制才能成功，這樣的案例不見得能複製到所有大樓的興建。因而，與其觀摩市政廳大樓的設施與功能，不如學習芬洛市政府如何活用一棟大樓，表現出對人和自然的關懷。
由於位處國土邊界，加上沒有研究型大學在此，使得芬洛即便是物流運輸中心，卻和許多城鎮一樣，面臨了青年人口嚴重外移的難題。如今，芬洛找到從搖籃到搖籃和循環經濟作為其發展特色，逐漸從產官學在國際打響知名度，也為本來寧靜的小城帶來些許活力。坦白說，若不是來參訪這棟市政廳，筆者和許多在荷蘭生活多年的朋友一樣，未必會大老遠跑一趟芬洛。看來，這棟市政廳為其帶來的名聲和影響力，確實難以用有形價值來估算呢。
註1
最終Kraaijvanger Architects事務所從參與投標的50多家廠商中脫穎而出，接下該棟建築的設計任務。
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